聚焦两会：让1.85亿老年人老有所养

   数据显示，到 2007年年底，我国 60岁及以上老年人口总数为 1.53 亿，占总人口的 11.6 ％。

　　如何应对人口老龄化，探索解决养老问题，两会期间，数位代表、委员都将目光投向了养老问题。

　　到 2051 年，每三个中国人中就有一位老人

　　“中国老龄化的形势无论是从当前还是从长远来看都令人堪忧。”两会期间，全国人大代表、全国老龄办常务副主任李本公说。

　　按照国际通用标准，当一个国家或地区 60 岁以上人口在总人口中的比例达到 10 ％以上，或 65 岁以上人口在总人口中所占比例达到 7 ％以上，即已进入老年型社会。我国早在 1999 年就进入老年型社会。

　　让李本公担心的是，我国目前正处在老龄化越来越快的阶段。数据显示，到 2020 年 , 老年人将达到 2.48 亿，到 2051 年将达 4 ． 37 亿，占到当时总人口的 31 ％。

　　也就是说，到 2051 年，我国 3 个人中就有一个是老年人。

　　一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般都在 5000 美元以上。而我国进入老年型社会时只有 840 美元，未富先老的说法由此而来。

　　人口老龄化将会给社会带来养老保险、医疗保险、社会服务养老等种种压力。而我国在这几个方面还很不完善。

　　全国政协委员、唐山市规划局局长沈谨表示，要开始研究老龄化问题，制定相应措施，全面应对老龄化社会带来的问题和矛盾。

　　85 ％的老年人需提供居家养老服务

　　“必须突破原有家庭养老方式，建立以社区居家养老和居家护理为主、养老院为辅的新型服务社会化的养老模式。”全国政协委员何悦说。

　　居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。

　　据何悦介绍， 2006 年 3 月，天津市塘沽区民政部门率先在环境比较适宜的新村、新河、三槐路 3 个街道社区进行了居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入 50 万元的先期启动资金， 23 位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有 119 户 80 岁以上行动不便的老人享受了免费入户服务。

　　“居家养老即可以减轻儿女负担，又利于老人的家庭照料。”何悦说，让老年人在自己长期生活过的社区中养老，熟悉的环境能帮助他们保持原来的生活习惯，经常与亲朋好友、熟人见面也能使老年人精神愉悦。

　　何悦称，曾有调查表明，近年来，儿女不在老人身边和老年人愿意单独居住的家庭比例显著增加。 2006 年城市地区的“空巢户”占 49.7 ％。

　　另一方面，我国机构养老的缺口很大，满足不了需求。

　　李本公提供的数据显示，大约有 6 ％ ~8 ％的人需要到养老机构去养老，目前社会就需要 900 万 ~1200 万张床位，而全国各种养老机构的床位加在一起也只有 173 万张，每百名老人的床位是 1 ． 1 张。西方发达国家平均每百名老年人拥有的养老床位是 5~7 张。

　　机构养老不能满足需要，更多的老人愿意单独居住。这也就是说，居家养老更适合当前我国的现状。

　　今年 2 月 21 日，全国老龄办同国家发改委、劳动和社会保障部、财政部、民政部等 10 个部门联合出台《关于全面推进居家养老的意见》。

　　按照这个意见，我国将力争在“十一五”期间，在城市所有的社区基本形成一个比较完善的居家养老服务体系。在农村，力争 80 ％的乡镇都有一所集院社养老、居家养老和社区服务为一体的老年人服务中心，争取有 1 ／ 3 的村都有一处为老年人提供服务、开展活动的一个“老年活动站”。

　　李本公认为，我国老年人中需要提供居家养老的占到了 85 ％，而居家养老规划中的难点还很多。

　　“因为老年人的需求是多方面的，非常具体。”李本公说，老年人对居家养老服务需求面越来越大，内容越来越丰富，而现在居家养老服务所提供的内容就显得比较单一，主要是家政服务，帮助购物，还有一些紧急呼叫等。

　　此外，资金短缺、居家养老服务的组织协调，提供服务的人员素质不高，这些都是李本公眼中需要解决的难点。而在农村，居家养老的推行难度更大。